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近期召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

目前，房地產(chǎn)市場恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，需要堅(jiān)持房住不炒的定位，因城施策，支持剛性和改善性住房需求，既要穩(wěn)住市場，防止市場下行導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升，又要防止部分城市房價(jià)大幅波動帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等帶動投資和滿足民生需求，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

當(dāng)下，需要推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。在新的發(fā)展階段，需求端從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展階段，大部分家庭實(shí)現(xiàn)了住有所居，轉(zhuǎn)向了對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求；供給端從以“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”的開發(fā)銷售為主的模式，需要轉(zhuǎn)向負(fù)債、杠桿和周轉(zhuǎn)速度、利潤率下降的開發(fā)和持有運(yùn)營模式以及存量更新和運(yùn)營模式；金融端從支持賺快錢的開發(fā)銷售轉(zhuǎn)換到支持細(xì)水長流的租賃運(yùn)營和城市更新；財(cái)政端從土地財(cái)政向多種稅源轉(zhuǎn)換。

這要求多措并舉，并探索建立新的房地產(chǎn)發(fā)展模式。在政府層面，要逐步優(yōu)化地方政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，降低對土地財(cái)政的依賴，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)培育更多稅源，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的良性循環(huán)。在行業(yè)層面，鼓勵房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大租賃房、高品質(zhì)生產(chǎn)生活用房等的供應(yīng)，鼓勵企業(yè)并購重組和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從以房地產(chǎn)開發(fā)銷售為主轉(zhuǎn)向租賃經(jīng)營、物業(yè)管理；發(fā)展保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房解決新市民和青年人住房難題；支持租賃置換、賣舊換新等消費(fèi)升級；加強(qiáng)房產(chǎn)維護(hù)和社區(qū)更新。在金融方面，防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要維護(hù)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運(yùn)行。

這需要完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度、政府績效考核制度、信息公開制度、金融與財(cái)政制度等外部制度環(huán)境，使外部制度環(huán)境和市場參與主體的內(nèi)生動力機(jī)制形成良性互動。一方面，完善土地、新房、二手房和租賃住房市場，加強(qiáng)土地與房屋市場、租賃與買賣市場的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以及住房市場與住房保障的協(xié)調(diào)聯(lián)動。另一方面，政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，確保保障房的可持續(xù)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新市民和青年人的住房得到改善。還應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)基礎(chǔ)制度的頂層設(shè)計(jì)，出臺相關(guān)法律法規(guī)，確保房地產(chǎn)制度和長效機(jī)制的連續(xù)性和穩(wěn)定性；完善配套制度，積極打造房地產(chǎn)基礎(chǔ)制度有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境，創(chuàng)新激勵機(jī)制，通過集體土地入市、加強(qiáng)土地供應(yīng)、房屋品質(zhì)升級和品種創(chuàng)新等改革，采取減稅降費(fèi)、補(bǔ)貼等手段，加大政策性金融、商業(yè)金融和REITs等的支持力度，優(yōu)化監(jiān)管，激發(fā)經(jīng)營主體的有效需求；完善央地關(guān)系，形成合理的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化地方政府房地產(chǎn)市場監(jiān)管和住房保障績效考評機(jī)制；積極引進(jìn)和開發(fā)大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管和信息公開，健全公眾參與，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)和消費(fèi)升級，形成共建共治共享的社區(qū)更新和社會治理機(jī)制。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院教授易成棟）

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