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4月25日，自然資源部部長(zhǎng)王廣華在全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布：我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。這意味著，經(jīng)過(guò)十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。從法治層面看，我國(guó)以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的核心目的，是不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)，而不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的前提條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，產(chǎn)權(quán)登記不完善往往會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：其一是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)登記就沒(méi)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)侵占和產(chǎn)權(quán)糾紛，也無(wú)法形成活躍的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價(jià)值也會(huì)被低估；其二是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)登記會(huì)導(dǎo)致灰色、黑色的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，從而延伸出非正規(guī)經(jīng)濟(jì)或者地下經(jīng)濟(jì)。

不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提，這既是為了活躍產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，也是為了將不動(dòng)產(chǎn)交易納入到陽(yáng)光之下。孟子曾說(shuō)“有恒產(chǎn)者有恒心”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系的完善有利于提高生產(chǎn)積極性。我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐也證明，產(chǎn)權(quán)明晰能夠激發(fā)勞動(dòng)者生產(chǎn)熱情，比如當(dāng)年的包產(chǎn)到戶，就通過(guò)產(chǎn)權(quán)政策充分發(fā)揮了農(nóng)民的積極性。產(chǎn)權(quán)保護(hù)也能從客觀上減少產(chǎn)權(quán)糾紛，比如農(nóng)村“劃四至”，明確每家每戶住宅和耕地的邊界，能讓鄰里關(guān)系更加和諧。

全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記是一件好事，但圍繞這件事，很多人有兩個(gè)方面的疑問(wèn)：其一是不動(dòng)產(chǎn)登記的信息是否會(huì)公開(kāi)；其二是不動(dòng)產(chǎn)全面登記是否釋放了房產(chǎn)稅征收的信號(hào)。

關(guān)于登記信息是否公開(kāi)的問(wèn)題，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》強(qiáng)調(diào)了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息的保密原則，尤其是國(guó)家涉密不動(dòng)產(chǎn)信息，但也強(qiáng)調(diào)了“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供”，“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料”等原則。保障國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的查詢權(quán)限，是未來(lái)反腐工作進(jìn)一步開(kāi)展的關(guān)鍵。而權(quán)利人、利害關(guān)系人的可查詢權(quán)限，則有利于未來(lái)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)設(shè)立更多附加權(quán)益。買賣、互換、贈(zèng)與、租賃、抵押不動(dòng)產(chǎn)都會(huì)構(gòu)成利害關(guān)系從而成為利害關(guān)系人，利害關(guān)系人可以通過(guò)查詢來(lái)驗(yàn)證不動(dòng)產(chǎn)所有人的所有權(quán)，有利于各方在信息透明的背景下更好決策。

關(guān)于更多人關(guān)心的房產(chǎn)稅，不動(dòng)產(chǎn)全面登記的確為房產(chǎn)稅征收創(chuàng)造了條件，摸清了房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基本底細(xì)，明確了房產(chǎn)稅稅源。但是，不動(dòng)產(chǎn)登記只是征收房產(chǎn)稅的必要不充分條件。當(dāng)前，我國(guó)房產(chǎn)稅開(kāi)征的最大障礙并非產(chǎn)權(quán)登記，而是征收時(shí)機(jī)。房產(chǎn)稅開(kāi)征對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)具有潛在的沖擊風(fēng)險(xiǎn)。如果房產(chǎn)稅導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌，那么地方財(cái)政和金融系統(tǒng)都將面臨短期的沖擊。所以，房產(chǎn)稅開(kāi)征的前提條件，實(shí)際上是宏觀經(jīng)濟(jì)回歸到溫和上行區(qū)間。經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候征收房產(chǎn)稅，以對(duì)沖潛在風(fēng)險(xiǎn)，是較為妥當(dāng)?shù)淖龇ā．?dāng)然，不動(dòng)產(chǎn)全面登記引發(fā)關(guān)于房產(chǎn)稅的討論，本身就說(shuō)明當(dāng)前房產(chǎn)稅征收的風(fēng)聲正在加大，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)有可能達(dá)到房產(chǎn)稅開(kāi)征條件，所以普通人對(duì)房產(chǎn)稅開(kāi)征依然要有一定的思想準(zhǔn)備。

綜合來(lái)看，從2013到2023年，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度“十年磨一劍”，這項(xiàng)成就是卓越的。不動(dòng)產(chǎn)登記打破各部門(mén)、各地區(qū)大量的信息壁壘，需要做大量的協(xié)調(diào)工作，而其回報(bào)也“物有所值”。這是我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系向前邁進(jìn)的一大步，勢(shì)必進(jìn)一步釋放產(chǎn)權(quán)政策紅利，激發(fā)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)主的生產(chǎn)積極性。

（作者系浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）

盤(pán)和林 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

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