作為大氣污染物排放大戶，水泥生產(chǎn)企業(yè)是秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。為切實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)管控水泥行業(yè)，國(guó)家將其納入差異化績(jī)效分級(jí)管控清單，并在今年進(jìn)一步細(xì)化為ABCD四個(gè)績(jī)效等級(jí)進(jìn)行管控。其中，A級(jí)水泥企業(yè)的氮氧化物排放濃度不到國(guó)家特別排放限值要求的1/6，減排效益明顯。根據(jù)規(guī)定，績(jī)效A級(jí)的水泥企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施。

然而，受多方面因素影響，部分地區(qū)的績(jī)效分級(jí)管控與錯(cuò)峰生產(chǎn)等管控政策尚未統(tǒng)一起來。筆者深入分析媒體報(bào)道涉及的相關(guān)城市水泥企業(yè)重污染天氣應(yīng)急管控和錯(cuò)峰生產(chǎn)管控要求，發(fā)現(xiàn)主要存在三方面的不對(duì)稱。

一是時(shí)間不對(duì)稱。國(guó)家績(jī)效分級(jí)管控主要適用于重污染天氣應(yīng)急預(yù)警期間，管控相對(duì)集中、時(shí)間較短。各地在制定應(yīng)急減排清單的同時(shí)，往往還會(huì)單獨(dú)制定秋冬季水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，這是常態(tài)化的管控政策，時(shí)間跨度較大，管控時(shí)間較長(zhǎng)，涉及面較廣。

二是要求不對(duì)稱。部分省份水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控要求與國(guó)家績(jī)效管控政策有所出入，且同一省份、不同城市之間執(zhí)行要求也不同。特別是對(duì)A級(jí)企業(yè)在常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)上是否享有“豁免權(quán)”“優(yōu)惠權(quán)”等，表述不明確。

三是主體不對(duì)稱。部分省份除生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布秋冬季管控要求外，水泥行業(yè)協(xié)會(huì)也對(duì)區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)下達(dá)水泥熟料生產(chǎn)線實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求，如某省水泥協(xié)會(huì)要求全省水泥企業(yè)的水泥熟料生產(chǎn)線實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，停產(chǎn)4個(gè)月。

簡(jiǎn)而言之，就是常態(tài)化管控與應(yīng)急管控脫節(jié)，重點(diǎn)企業(yè)兩頭兼顧又難以兼顧，政策紅利難以全面釋放，一定程度挫傷了重點(diǎn)企業(yè)深度治污的積極性。比如，上述某省的A級(jí)水泥生產(chǎn)企業(yè)，若嚴(yán)格落實(shí)水泥協(xié)會(huì)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，則整個(gè)秋冬季都處于停產(chǎn)狀態(tài)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間不停產(chǎn)的“優(yōu)惠”就無法享受。

作為全面縱深推動(dòng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、有效減少污染物排放總量的重要一招，筆者建議，要把績(jī)效管控政策用好、用到位，加快推進(jìn)常態(tài)化管控與應(yīng)急管控政策統(tǒng)一，建立系統(tǒng)、科學(xué)的管控體系。這方面既要保護(hù)先行企業(yè)的權(quán)益，消除企業(yè)后顧之憂，又要切實(shí)推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。

首先，堅(jiān)定管控決心。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是政治任務(wù)，也是民生實(shí)事。無論常態(tài)化管控，還是應(yīng)急管控，雖然兩者各有側(cè)重，但其出發(fā)點(diǎn)都是減少污染物排放、減少重污染天氣發(fā)生，這也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的有效措施。各地各部門務(wù)必堅(jiān)定信心決心，把常態(tài)化管控和應(yīng)急管控?cái)[在秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)的突出位置，花功夫部署、下力氣督促。

其次，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀等實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌推進(jìn)、打好組合拳。既用好績(jī)效分級(jí)管控政策，加快推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)升A、保A，通過重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造，全面削減污染物排放總量;也統(tǒng)籌實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急管控，提升政策之間的銜接性和相融性，逐步明確國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)惠政策適用錯(cuò)峰生產(chǎn)。比如，A級(jí)企業(yè)同步享受錯(cuò)峰生產(chǎn)優(yōu)惠，D級(jí)企業(yè)增加錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)，拉大不同等級(jí)企業(yè)之間管控的差距，提升超低排放改造的吸引力。

第三，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。建立生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)之間的良好溝通機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議、技術(shù)討論會(huì)等，及時(shí)把國(guó)家政策要求精準(zhǔn)傳遞到位。通過集體會(huì)商、行業(yè)研討等集思廣益，實(shí)時(shí)掌握區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)治污水平和進(jìn)度，深層次分析企業(yè)訴求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡關(guān)系，科學(xué)制定適合區(qū)域特征、可操作、可落地的方案。探索建立區(qū)域統(tǒng)一的重點(diǎn)行業(yè)管控體系，研究建立評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞： 常態(tài)化 管控 應(yīng)急管控