日前，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核心區(qū)控規(guī)》)得到黨中央國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。30日，核心區(qū)控規(guī)全文發(fā)布，明確了首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，此外，也進(jìn)一步明確了首都功能核心區(qū)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)等。

黨中央國(guó)務(wù)院的批復(fù)共11條，是未來(lái)首都功能核心區(qū)的總綱領(lǐng)、總指南。核心區(qū)控規(guī)文本共五章76條，是首都功能核心區(qū)發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)與具體要求。

在創(chuàng)建國(guó)際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)方面，核心區(qū)控規(guī)明確了首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，首都功能核心區(qū)是北京城市空間結(jié)構(gòu)中的“一核”，未來(lái)要將這“一核”建設(shè)成為全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。

核心區(qū)控規(guī)提出了建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，努力把首都功能核心區(qū)建設(shè)成為綱維有序、運(yùn)行高效的國(guó)家中樞，古今輝映、禮樂(lè)交融的千年古都，舒朗莊重、藍(lán)綠環(huán)抱的文化名城，功能融合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的宜居城區(qū)，和諧寧?kù)o、雅韻東方的人居畫(huà)卷。

核心區(qū)控規(guī)進(jìn)一步明確了首都功能核心區(qū)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)“雙控四降”，讓首都功能核心區(qū)逐步“靜”下來(lái)，創(chuàng)造一流人居環(huán)境。通過(guò)嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，向外疏解騰退和內(nèi)部功能重組雙向發(fā)力，嚴(yán)格控制建設(shè)總量與人口規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。到2035年首都功能核心區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?70萬(wàn)人左右(到2050年控制在155萬(wàn)人左右)，地上建筑規(guī)模控制在1.19億平方米左右，到2050年穩(wěn)定在1.1億平方米左右。

在調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)方面，核心區(qū)控規(guī)表示將通過(guò)適度提高公共服務(wù)設(shè)施及公共事務(wù)用地比重、大幅提高公共空間規(guī)模和服務(wù)能力，提高居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境。到2035年，公共服務(wù)設(shè)施及公共事務(wù)用地占規(guī)劃區(qū)域總面積的比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.3%，公共空間面積占比由現(xiàn)狀34.3%提高到38.4%。

核心區(qū)控規(guī)明確“兩軸、一城、一環(huán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，以“兩軸、一城、一環(huán)”作為首都功能核心區(qū)骨架，加強(qiáng)空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，延續(xù)古都?xì)v史格局，推動(dòng)老城內(nèi)外和諧發(fā)展，融匯歷史人文景觀(guān)和現(xiàn)代城市風(fēng)貌，塑造平緩開(kāi)闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。兩軸即長(zhǎng)安街和中軸線(xiàn)，一城即北京老城，一環(huán)即沿二環(huán)路的文化景觀(guān)環(huán)線(xiàn)。

在營(yíng)造優(yōu)良的中央政務(wù)環(huán)境方面，核心區(qū)控規(guī)提出優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，保障中央政務(wù)功能高效運(yùn)行。以長(zhǎng)安街為依托，優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，高水平服務(wù)保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和重大國(guó)事外交活動(dòng)舉辦。強(qiáng)化長(zhǎng)安街沿線(xiàn)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心的核心功能，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，展現(xiàn)大國(guó)首都形象。

核心區(qū)控規(guī)表明要建設(shè)優(yōu)良的中央政務(wù)環(huán)境，形成優(yōu)質(zhì)完善的政務(wù)配套設(shè)施。深入貫徹落實(shí)歷史文化名城保護(hù)要求，通過(guò)加強(qiáng)老城整體保護(hù)、中軸線(xiàn)申遺，為中央政務(wù)活動(dòng)提供彰顯文化自信、不斷擴(kuò)大中華文化影響力的空間場(chǎng)所，把歷史文化名城保護(hù)與提升中央政務(wù)功能及其環(huán)境品質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造舒朗莊重的中央政務(wù)空間形象。通過(guò)消除安全隱患，改善城市環(huán)境，塑造優(yōu)美和諧的政務(wù)環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)城市服務(wù)保障，形成優(yōu)質(zhì)完善的政務(wù)配套服務(wù)系統(tǒng)。

在建設(shè)弘揚(yáng)中華文明的典范地區(qū)方面，核心區(qū)控規(guī)稱(chēng)歷史格局的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)老城整體保護(hù)的關(guān)鍵。規(guī)劃將加強(qiáng)格局保護(hù)作為老城整體保護(hù)最重要的任務(wù)。提出要綜合運(yùn)用多種手段，結(jié)合城址遺存保護(hù)、歷史水系恢復(fù)、綠化空間建設(shè)，將歷史文化融入城市景觀(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化老城空間的整體性。

核心區(qū)控規(guī)提出保護(hù)對(duì)象的應(yīng)保盡保是實(shí)現(xiàn)老城整體保護(hù)的基礎(chǔ)。規(guī)劃圍繞老城核心價(jià)值，深入解讀“應(yīng)保盡保”的保護(hù)要求，在城市總體規(guī)劃提出的九個(gè)方面文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象基礎(chǔ)上，突出首都功能核心區(qū)文化遺產(chǎn)特色，將傳統(tǒng)胡同、歷史街巷、傳統(tǒng)地名、歷史名園、革命史跡、老字號(hào)等納入首都功能核心區(qū)保護(hù)對(duì)象。逐步擴(kuò)大歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍，嚴(yán)格落實(shí)老城不能再拆的要求，以更加深入的價(jià)值挖掘、更加廣闊的保護(hù)視野，讓老城保護(hù)上升到前所未有的高度。

核心區(qū)控規(guī)明確做好歷史文化資源展示利用是文化傳承的重要手段。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)歷史文化資源在妥善保護(hù)的前提下，要著重加強(qiáng)展示利用。提出應(yīng)結(jié)合內(nèi)環(huán)路打造、道路林蔭化改造、文化探訪(fǎng)路建設(shè)，加強(qiáng)首都功能核心區(qū)各類(lèi)歷史文化資源系統(tǒng)整合，有序串接現(xiàn)代文化設(shè)施與文化空間，大力推進(jìn)非遺傳承和老字號(hào)復(fù)興，讓歷史文化活起來(lái)。要持續(xù)推進(jìn)文物、歷史建筑騰退保護(hù)，做到不求所有、但求所保，向社會(huì)開(kāi)放，讓保護(hù)成果惠及更多人民群眾。

核心區(qū)控規(guī)表示強(qiáng)化古都風(fēng)韻是實(shí)施建筑、街巷風(fēng)貌管控的核心目標(biāo)。規(guī)劃提出要在首都功能核心區(qū)內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的建筑高度、建筑風(fēng)貌及街巷風(fēng)貌管控，讓老城不再長(zhǎng)高、胡同不再拓寬，要以高水平城市設(shè)計(jì)強(qiáng)化老城歷史格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，加強(qiáng)景觀(guān)視廊保護(hù)與營(yíng)造，持續(xù)推動(dòng)街區(qū)保護(hù)更新和背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，讓古都風(fēng)韻成為首都功能核心區(qū)的風(fēng)貌基調(diào)。鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)尺度親切、實(shí)用有趣的公共空間，構(gòu)建散發(fā)古風(fēng)古韻、融入現(xiàn)代生活的公共空間體系。

在建設(shè)人居環(huán)境一流的首善之區(qū)方面，核心區(qū)控規(guī)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)體系建設(shè)方面更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)品質(zhì)的提升。規(guī)劃提出應(yīng)以存量挖潛、時(shí)空多元共享的方式，探索有限空間內(nèi)高品質(zhì)公共服務(wù)的多元化、均等化、人性化供給，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。在保障公眾對(duì)教育、健康、養(yǎng)老基本需求的同時(shí)，滿(mǎn)足文化、體育、生活性服務(wù)業(yè)以及綠色空間的多元需求。

居住環(huán)境方面更加強(qiáng)調(diào)更新改善的可持續(xù)性。核心區(qū)控規(guī)提出要重點(diǎn)研究平房區(qū)與老舊小區(qū)綜合整治實(shí)施機(jī)制與路徑，持續(xù)改善人居環(huán)境，提升老街坊、老居民的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、整潔有序、設(shè)施完備、鄰里和諧的美麗家園。對(duì)于平房區(qū)，鼓勵(lì)居民采用自愿登記方式改善居住條件，并不斷完善“共生院”模式，引導(dǎo)功能有機(jī)更替、居民和諧共處，讓老胡同的居民過(guò)上現(xiàn)代生活。對(duì)于老舊小區(qū)，提出以菜單式整治分類(lèi)推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板與適老化改造，提升住宅品質(zhì)與環(huán)境質(zhì)量。

交通出行方面更加強(qiáng)調(diào)健步悅騎。核心區(qū)控規(guī)提出要提高首都功能核心區(qū)綠色出行比例，到2035年綠色出行比例由現(xiàn)狀73%提高到85%以上，到2050年綠色出行比例不低于90%。通過(guò)街道空間整體設(shè)計(jì)，加大步行、自行車(chē)路權(quán)保障，提高沿街綠蔭覆蓋，加強(qiáng)停車(chē)治理調(diào)控，綜合改善慢行體驗(yàn)，多措并舉引導(dǎo)綠色出行，建設(shè)健步悅騎城區(qū)。

城市安全方面更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)急能力提升。核心區(qū)控規(guī)提出建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，深化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，劃分防災(zāi)分區(qū)及防災(zāi)生活圈，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

疫情防控方面更加關(guān)注基層公共衛(wèi)生保障能力。核心區(qū)控規(guī)提出要構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻。結(jié)合街道社區(qū)范圍以及防災(zāi)生活圈劃定衛(wèi)生分區(qū)，分類(lèi)分區(qū)施策，提升基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療救治力量配備和能力建設(shè)，并將公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入183個(gè)街區(qū)的社區(qū)治理體系。

在保障規(guī)劃有序有效實(shí)施方面，核心區(qū)控規(guī)明確轉(zhuǎn)變規(guī)劃實(shí)施理念，提出以時(shí)間換空間理念，疏解整治與優(yōu)化提升并舉，促進(jìn)非首都功能疏解，實(shí)施核心區(qū)功能重組。以減量提質(zhì)為目標(biāo)，將人口、建設(shè)規(guī)模雙控與首都功能保障、老城整體保護(hù)、宜居城市建設(shè)相結(jié)合，不斷優(yōu)化提升首都功能。

創(chuàng)新控規(guī)編制體系。核心區(qū)控規(guī)依托首都功能核心區(qū)32個(gè)街道劃分183個(gè)街區(qū)，明確政務(wù)、文化、居住、產(chǎn)業(yè)四種功能類(lèi)型。按照歷史保護(hù)、保留提升和更新改造三種方式，明確建筑使用功能、利用方式和更新周期，注重留白增綠，塑造宜人的街區(qū)公共空間，分層次、分類(lèi)型有序推進(jìn)街區(qū)高質(zhì)量保護(hù)更新。

建立健全了街區(qū)保護(hù)更新實(shí)施機(jī)制。核心區(qū)控規(guī)提出建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)保護(hù)更新實(shí)施機(jī)制，形成到一線(xiàn)解決問(wèn)題的工作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮街道在城市治理中的基礎(chǔ)作用。

核心區(qū)控規(guī)提出要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃管理評(píng)估體系，建立街區(qū)、地塊、建筑綜合體檢評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)核心區(qū)控規(guī)指標(biāo)體系中的39項(xiàng)核心指標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)和近期行動(dòng)計(jì)劃編制的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的及時(shí)反饋和完善。

完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。核心區(qū)控規(guī)提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，大幅提升社區(qū)治理水平，加大社區(qū)建設(shè)資金支持力度，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

核心區(qū)控規(guī)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政策集成與創(chuàng)新，結(jié)合首都功能核心區(qū)小規(guī)模、漸進(jìn)式的更新特點(diǎn)，在房屋土地管理制度、財(cái)政金融等方面加強(qiáng)政策集成與創(chuàng)新，健全街區(qū)保護(hù)更新政策機(jī)制，并不斷完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞： 首都功能 核心區(qū)