《經(jīng)濟參考報》記者近日在浙江臨海市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市一邊提出抓“六穩(wěn)”促“六保”，一邊卻對一個按正常程序申報、能夠帶動上萬人就業(yè)的民生項目百般阻撓。市里多個行政部門全方位查找項目問題，企業(yè)人員遭輪番傳喚詢問，或被迫四處奔逃申訴，或被刑拘，項目叫停同時殃及數(shù)千經(jīng)營者。

8月15日，記者實地探訪這個業(yè)已建成、即將開業(yè)卻遭遇封殺的大型農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈保鮮物流批發(fā)市場，只見大門被數(shù)位執(zhí)法人員把守而無法正常出入，偌大的交易場區(qū)空無一人，各類器材和施工材料散落地上、一片狼藉。當?shù)匾恍└刹咳罕妼τ浾弑硎?，一個促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、惠民生的好項目被關(guān)停，實在匪夷所思。

圖為臨海市出動200多執(zhí)法人員拆除河馬集市僅為50平米的傳達室和1000多平米的遮陽棚 記者王文志攝

企業(yè)項目曾獲政府支持

彪馬集團是臨海市一家生產(chǎn)農(nóng)用車的民營企業(yè)，曾連續(xù)七年躋身“全國民營企業(yè)500強”。為了順應國家產(chǎn)業(yè)政策，公司決定停止生產(chǎn)農(nóng)用車，利用區(qū)位和企業(yè)土地存量資產(chǎn)優(yōu)勢，投數(shù)億元對現(xiàn)有廠房設施進行改造，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流一級批發(fā)市場——河馬集市，目標是打造輻射長三角，覆蓋農(nóng)貿(mào)、農(nóng)旅、冷鏈、冷庫及智慧農(nóng)博等產(chǎn)業(yè)的超大型流通綜合體。

臨海地處臺州市幾何中心，建設大型農(nóng)副產(chǎn)品市場、打造“民生臨海”商貿(mào)品牌，曾被寫入2016年和2017年臨海市政府工作報告，后因土地資源緊張未能付諸實施。從2019年開始，彪馬集團就河馬集市項目建設事宜與臨海市政府、大田街道辦和市直各有關(guān)部門多次進行溝通對接。

2019年底，臺州市委“不忘初心、牢記使命”主題教育臨海巡回指導組就保障和改善民生問題，專程到彪馬集團調(diào)研河馬集市項目建設。時任臺州市政協(xié)副主席、臨海主題教育巡回指導組組長鄭薦平對記者說，指導組曾建議臨海市大力支持、積極推進河馬集市項目。隨后，臨海市政府分管領導對河馬集市項目地塊進行實地考察，明確答復“此地塊可以興辦農(nóng)貿(mào)市場。”

今年2月，河馬集市以浙江河馬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有限公司(簡稱河馬公司)為市場主體，在臨海市市場監(jiān)管局注冊登記并取得營業(yè)執(zhí)照;7月3日完成建設項目環(huán)境影響登記備案;7月6日，河馬集市向臨海市自然資源和規(guī)劃局請求按照相關(guān)規(guī)定審批手續(xù);7月7日完成項目立項備案。

據(jù)介紹，河馬集市項目規(guī)劃占地288畝，項目全部建成運營后，年交易量可達100萬噸、交易額約50億元，年上繳稅收超億元，農(nóng)副產(chǎn)品基地直供預計可使本地“菜籃子”價格總體下降兩成左右。

今年7月初，河馬集市完成一期工程改造建設，投資7000多萬元建成冷鏈設施、消防設施、指揮調(diào)度中心、檢測中心、500噸消防水箱系統(tǒng)及消控中心等配套設施，同時建成1000個交易攤位面向全國招商，1000多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商入駐。

彪馬集團董事長沈邱建對《經(jīng)濟參考報》記者說，河馬集市單個交易攤位平均約16平方米，一個攤位最少需用工三人，可直接吸納就業(yè)3000人以上;一期工程投入使用后，預計農(nóng)副產(chǎn)品日吞吐量2.8萬噸，需使用大小運輸車上千輛，還可在種養(yǎng)殖業(yè)和保鮮、加工、運輸、貯藏、產(chǎn)地批發(fā)、配送、零售等環(huán)節(jié)等帶動數(shù)千人就業(yè)，加起來可解決上萬人就業(yè)問題。“二期工程1000個攤位及輔助設施計劃明年7月建成投入使用，可吸納和帶動更多勞動力就業(yè)。”

多部門“變臉”緊急叫停項目

備受各方關(guān)注的河馬集市原定今年7月20日試營業(yè)。7月13日晚，臨海市政府召集彪馬集團董事長沈邱建及河馬公司負責人，參加17個政府部門負責人與會的聯(lián)合約談。包括此前受理相關(guān)登記的市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委在內(nèi)的各部門負責人逐一發(fā)言，異口同聲稱“河馬集市項目違法違規(guī)”。此次會議口頭宣布叫停河馬集市。

7月16日晚，臨海市大田街道辦和市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市住建局等五個部門聯(lián)合在臨海政府網(wǎng)發(fā)布“告彪馬集團(河馬集市)全體商戶書”，宣布河馬集市為“違法違規(guī)項目”，并要求全市各級機關(guān)公務員在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)該通告兩次以上。據(jù)反映，市機關(guān)工作人員還逐一給進入河馬集市的客商打電話，鼓動、脅迫商戶集體退市。

7月17日上午6時許，臨海市公安局、市行政執(zhí)法大隊、大田街道辦出動200多人，兩輛大卡車、四輛挖掘機、三輛大吊車、兩輛大客車聚集河馬集市，強行拆除一個初步認定違章的50平方米門房建筑和1000多平方米的遮陽棚。7月27日，臨海市公安局又成立以局長為組長的專案組，對河馬集市問題立案偵查。

7月28日，臨海市自然資源和規(guī)劃局才予以答復該項目7月6日的有關(guān)請示，答復表示6日的請示不屬于行政許可申請。

“從籌劃到即將開業(yè)的七個月里，河馬公司、彪馬集團都沒接到過該項目的書面叫停通知。”彪馬集團副總裁吳家好說，此前我們已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定申報，卻在開業(yè)的前六天被政府口頭叫停，令人措手不及。

7月19日，臨海市召開河馬集市違法違規(guī)問題通報會，稱該項目涉嫌“改變土地用途、違規(guī)招商、廠房存有多處違法建筑及消防安全等多方面問題被有關(guān)部門叫停”。臨海市委主要領導在會上強調(diào)，“當下全力抓好‘六穩(wěn)’‘六保’工作的決心是堅決的”，但“全市各級各部門要提高站位”，“全方位妥善處置河馬集市違法違規(guī)項目”。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，進入河馬集市經(jīng)營的商戶，不少人借貸高額資金在生產(chǎn)基地承包蔬菜大田和大棚，多的有上百畝，有的建立了大型冷庫，他們從山東、河北、甘肅、安徽等地調(diào)運的農(nóng)副產(chǎn)品也正按期陸續(xù)進入河馬集市。視頻資料顯示，7月19日凌晨，30多個商戶從全國多地組織的38輛大貨車裝載上千噸蔬菜，進入臨海市時被攔截。多名商戶告訴記者，此前他們曾要求臨海政府部門出具不允許河馬集市開業(yè)的正式文書，最終卻只有口頭通知。

“我在河馬集市承包10個攤位，借款100多萬新上了大型冷庫，現(xiàn)在突然不讓干了，不知道外債該怎么還。”一位來自山東的商戶說，千里迢迢運來的蔬菜、水果進不了市場，只能在太陽底下暴曬，臨海官方讓運回去，這些東西最終也將爛在車上。一些商戶告訴記者，有上百輛尚在來臨海途中的運菜大車得知消息，無奈之下緊急掉頭運往外地批發(fā)市場降價處理。

一份由50名河馬集市商戶聯(lián)合署名的求助信說，他們2000多人拖家?guī)Э趶娜珖鞯貋淼脚R海，投入不菲資金進入河馬集市經(jīng)營，不料遭此無妄之災，欲哭無淚。

各執(zhí)一詞　項目叫停引爭議

臨海市關(guān)注“河馬集市事件”的企業(yè)界人士對記者說，地方政府對河馬集市項目展開“顯微鏡”式“挑刺”，苛求到“潔癖”的程度，“雞蛋”里挑出的“骨頭”卻似是而非，無法令涉事企業(yè)信服。

其一，臨海市公告稱，河馬集市項目所在地塊為工業(yè)用地，被擅自改變用地性質(zhì)籌辦市場，該地塊未納入農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，也未取得市場登記證。

而2014年《商務部等13部門關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的指導意見》明確要求，支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源興辦農(nóng)產(chǎn)品市場。

關(guān)于河馬集市未取得市場登記證問題，按照2019年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令722號)，全國實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。河馬公司表示，其經(jīng)營嚴格執(zhí)行營業(yè)執(zhí)照限定的范圍，且經(jīng)營的行業(yè)、領域和業(yè)務不在國家負面清單之列，無需辦理市場登記證。

盡管2004年修訂的浙江省《浙江省商品交易市場管理條例》明確，市場舉辦者具有符合市、縣人民政府規(guī)定標準的商業(yè)用房和基礎配套設施的，可以憑相關(guān)證明文件向縣級以上工商行政管理部門申請市場名稱登記。但《經(jīng)濟參考報》記者查閱發(fā)現(xiàn)，上述地方條例依據(jù)的國家工商局《商品交易市場登記管理辦法》因“不符合‘放管服’改革精神”已被廢止多年。

對上述問題，臨海市常務副市長胡新民對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中央的政策是導向性的，具體事項還是需要地方監(jiān)管部門審批。此外，臨海市域總體規(guī)劃中并沒有相應的用地規(guī)劃。

其二，就“河馬集市廠房存在多處違法建筑及消防問題”，河馬公司解釋稱，其主體廠房上設置的遮陽棚僅為1000多平方米左右，且無立柱，另在廠區(qū)入口新建了面積僅為50平方米的傳達室。“確屬違章建筑的，我們愿意立即整改，何至于動用200多執(zhí)法人員，給整個項目扣上‘違法違章’帽子并一棍子打死?”

對于消防設施問題，彪馬集團董秘辦主任陳海君表示，公司消防設施2011年已驗收合格，在改造為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場時又投入800多萬元，安裝了先進的紅外智能水炮跟蹤消防系統(tǒng)。

2019年中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》要求，簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理，公眾聚集場所作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。

企業(yè)負責人被要求“認罪悔過”

針對河馬集市項目問題，臨海市委市政府于7月14日至15日組成三個工作組，20多人進駐項目所在地大田街道，并設立指揮部。據(jù)反映，工作組輪番約談、詢問河馬公司除保安、保潔員以外的所有人員，共計40余人次。彪馬集團董秘辦副主任王瑜丹、河馬公司市場經(jīng)營部部長羅軍對記者表示，約談、詢問方提供了現(xiàn)成文本的詢問筆錄、約談記錄，其中主要內(nèi)容指向“沈邱建組織領導非法經(jīng)營活動”，因此他們堅持不刪除此表述就拒絕簽字。

“我開的是菜市場，又不是開賭場，用得著公安局成立局長任組長的專案組當作頭等大事來偵辦?”　沈邱建無奈地向記者發(fā)問。

沈邱建開始四處奔走求告，向臺州市、浙江省領導發(fā)出求助信。據(jù)了解，7月23日、24日，省委省政府主要領導分別在沈邱建求助信上作出批示，要求著眼大局、妥善處置。

7月28日凌晨一點半，臨海市公安局以涉嫌虛構(gòu)事實擾亂公共秩序為由，將河馬公司法人代表王麗珍傳喚至轄區(qū)派出所接受詢問;7月29日，該局以涉嫌非法經(jīng)營罪對王麗珍刑事拘留。

據(jù)介紹，臨海市關(guān)停河馬集市后，被多次詢問的河馬公司營銷副總經(jīng)理繆紅斌到山東濰坊市休假，臨海警方趕赴至濰坊市，于8月1日晚8點至凌晨2點，在該市濰城區(qū)亞朵酒店對繆紅斌進行審查詢問。次日下午2點到6點左右，繆紅斌再次接受臨海警方審查詢問。兩天后繆紅斌心臟病發(fā)作猝死。

8月15日晚，臨海一位市委常委及一位副市長代表市委市政府約談沈邱建，記者在現(xiàn)場見證了這次約談。其間一位副市長告知沈邱建，河馬公司涉嫌另一個罪名：假借上市公司之名進行“虛假廣告宣傳”。而彪馬公司提供的材料顯示，該公司分別與國內(nèi)兩家業(yè)內(nèi)知名上市企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，被授權(quán)進行營銷宣傳，并不構(gòu)成“虛假廣告宣傳”。

當晚約談中，臨海市兩位領導數(shù)次要求沈邱建寫認罪書、悔過狀，稱“如果你有個好態(tài)度，我們可將王麗珍取保候?qū)彛乱徊娇梢耘芯徯?，否則要判實刑。”其中一位副市長對沈邱建說，“不承認違法，承認違規(guī)總該是可以的。”沈邱建堅持認為河馬集市項目并無違法，如有違章愿接受處罰并積極整改。

傳聞禍起“拒絕土地收儲”

河馬集市被叫停，公司法人代表被抓捕，彪馬集團董事長沈邱建“岌岌可危”，在臨海市引得議論紛紛。當?shù)刂槿耸繉τ浾弑硎荆绱穗y以收拾的局面，主要緣于沈邱建曾拒絕臨海市政府收儲彪馬集團廠區(qū)一宗200畝土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的動議。

地處浙江東部沿海、長三角經(jīng)濟圈南翼的臨海市，土地資源匱乏，人均土地僅0.3畝。而合計占地488畝的彪馬集團毗鄰市區(qū)主干道臨海大道，距離沈海高速臨海北出口僅三公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在臨?，F(xiàn)任市委主要領導任內(nèi)，土地財政表現(xiàn)搶眼。記者查閱相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，從2018年1月起至今，包括商住、教育等用途在內(nèi)，臨海市共計出讓百余宗土地，面積6700余畝，土地出讓金總額近200億元。臨海市一位要求不具名的干部對記者透露，市委市政府要求今年完成土地出讓收入80億元。

上述知情人士稱，沈邱建拒絕土地收儲，是因為政府擬收儲地塊上的彪馬集團廠區(qū)一直在生產(chǎn)，其中平板半掛車生產(chǎn)至2019年底。“由于收儲協(xié)議未能達成，彪馬集團曾向省領導反應：一臨海市領導在三年前說，‘彪馬公司土地不讓政府收儲土地，以后它上新項目、辦其他企業(yè)，市里也要卡卡它’。”據(jù)稱，2018年底，臨海市國稅局、地稅局及臨海市行政執(zhí)法局聯(lián)合對彪馬公司突擊進行專案稅務檢查，對該公司2015年至2018年生產(chǎn)經(jīng)營及納稅申報、稅款繳納情況進行全面核查，十幾個人查了半個多月，未認定其存在偷稅漏稅問題。

法律界人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，不論“河馬集市事件”是否因土地收儲和其他緣由而起，都不應動用行政力量和公權(quán)力將其整垮。和普律師事務所律師顏學剛認為，最高檢強調(diào)對民營企業(yè)的經(jīng)營行為，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的，不得以非法經(jīng)營罪追究刑事責任。“同時必須嚴格按照法律和司法解釋，慎用刑法第二百二十五條第四項‘其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為’的兜底條款。”

中國政法大學譚秋桂教授接受記者采訪時說，落實好中央助企紓困政策，千方百計保住市場主體進而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是“六保”“六穩(wěn)”的應有之義，但不能低估一些積弊對于政策執(zhí)行的干擾。應深入解剖“河馬集市事件”這只具有典型意義的“麻雀”，研究解決深層次問題的辦法，打通政策頂層設計與基層落實的“最后一公里”。(記者王文志　李金紅)

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