經6月1日市委常委會研究通過，鄭州市委辦公廳、市政府辦公廳今日聯(lián)合下發(fā)《關于貫徹以人民為中心發(fā)展思想 進一步做好為民造福工作的意見》，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，聚焦穩(wěn)崗位、保就業(yè)、惠民生，出臺十個方面具體措施，著力解決當前民生突出問題，推進為民造福工作不斷細化深化，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

《關于貫徹以人民為中心發(fā)展思想 進一步做好為民造福工作的意見》全文如下。

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實全國“兩會”精神，堅持以人民為中心發(fā)展思想，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”工作，以穩(wěn)崗位保就業(yè)惠民生為重點，進一步做好為民造福工作，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)提出以下意見。

一、減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)崗位

實施困難行業(yè)和中小微企業(yè)幫扶行動，落實階段性減免、緩繳社會保險費、金融支持、降低成本等助企紓困政策，幫助企業(yè)保住更多就業(yè)崗位。加大失業(yè)保險金運用調控力度，適當放寬受疫情影響企業(yè)穩(wěn)崗返還政策認定標準，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準可提高至企業(yè)及職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%。將面臨暫時性生產經營困難且恢復有望，堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策實施期限延長至2020年底。對企業(yè)當年新吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，按每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。

二、強化兜底保障開發(fā)就業(yè)崗位

實施民生兜底專項行動，強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，對經幫扶仍難以實現(xiàn)就業(yè)的，降低準入門檻，精準施政施策，實現(xiàn)公益性崗位托底安置。加大無主樓院(小區(qū))物業(yè)管理、便民服務等就業(yè)崗位的開發(fā)力度，優(yōu)先安排大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭成員就業(yè)。統(tǒng)籌各類政府資金，開發(fā)一批交通協(xié)理、生態(tài)護林、道路保潔、公廁管理等就業(yè)崗位，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農民工、中年人員上崗。實施城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化提升行動，鼓勵創(chuàng)建省級規(guī)范化社區(qū)，2020年創(chuàng)建175個;實施城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務中心親民化改造行動，2020年完成改造50個。積極推進智慧社區(qū)服務試點建設，2020年擴大到50個。突出專業(yè)化水平，通過政府購買方式，加大社區(qū)社會組織培育力度，加強社區(qū)專業(yè)隊伍建設，以縣(市、區(qū))開發(fā)區(qū)為單位，選優(yōu)配強社區(qū)工作者，優(yōu)先安排畢業(yè)大中專學生、復員退伍軍人等人員就業(yè)，推動全市公共設施就業(yè)服務水平全面提升。

三、培育夜間經濟有序發(fā)展市集

開展“醉美 夜鄭州”系列消費促進活動，鼓勵創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，增加服務品種和服務項目，進一步促進社會消費。每個縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要合理布局1到2個“夜品、夜購、夜賞、夜游、夜健”夜經濟集聚示范區(qū)，舉辦1-3項夜間經濟主題活動。開展縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)夜經濟活動評選，市財政對前三名分別給予100萬元、80萬元、50萬元獎勵。圍繞便民、惠民、利民目標，積極構建“十五分鐘”便民消費圈。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要明確規(guī)劃布點，落實管理措施，充分利用廣場、公園等公共場所和閑置土地，按照定時間、定地點、定業(yè)態(tài)、定費用、定管理的原則，設立市集和特色跳蚤市場。結合老舊小區(qū)改造活動，鼓勵直營門店進社區(qū)，合理布局菜市場、便利店、理發(fā)店、早餐店等居民生活相關設施，促進社區(qū)消費發(fā)展。要加大監(jiān)管和服務力度，突出關心關愛，嚴禁亂收費、亂攤派，確保經營主體能入市、能經營。

四、大力促進特色商業(yè)街區(qū)建設

開展步行街改造提升活動，支持創(chuàng)建國家級、省級步行街改造提升試點。結合“一環(huán)十縱十橫”及支小路綜合改造，在條件具備的街道，因地制宜規(guī)劃建設一批有地域特色、風格各異、規(guī)范有序的特色街區(qū)。每個縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要打造1到2個消費聚集力強、彰顯城市特色、提升城市品質的特色商業(yè)街區(qū)，優(yōu)先為創(chuàng)業(yè)人員安排商鋪，優(yōu)先為新增就業(yè)人員的企業(yè)提供支持。要強化縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)主體責任，杜絕“一放了之”，將街區(qū)交由私人和企業(yè)經營。加大財政支持，對年營業(yè)額達到1億元、5億元、10億元以上，且安排就業(yè)人數分別達到1000人、3000人、5000人以上的特色商業(yè)街區(qū)，按照市、縣兩級財政7:3比例，給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)100萬元、200萬元、300萬元獎勵，最高不超過500萬元。

五、規(guī)范普及午餐供餐課后服務

進一步增強教育服務能力，切實解決義務教育階段學生午餐供餐和課后托管難題，提高人民群眾的教育幸福感。有條件的學校，要通過新建、改擴建食堂方式提高學校供餐能力，無條件的學校，實施區(qū)級統(tǒng)籌配餐，確保年底前市區(qū)中小學校午餐供餐全覆蓋。強化行業(yè)監(jiān)管，加強過程監(jiān)控，保證供餐質量和食品安全。按照自愿參加、公益惠民、需求優(yōu)先、穩(wěn)妥推進原則，建立完善課后服務制度，年底前實現(xiàn)市區(qū)中小學校課后服務全覆蓋。實施鄭州兒童健康行動，加強對幼兒園復學與疫情防控指導，采取醫(yī)教結合方式，推進普惠性幼兒園派駐兼職健康副園長，提供專業(yè)化服務，深入指導幼兒園健康教育、疾病預防等工作。落實立德樹人根本任務，開展豐富多彩的課外活動，促進學生全面發(fā)展，嚴禁開展課外培訓，嚴禁校外培訓機構進校園，額外增加家庭和學生負擔。

六、大力推進家庭服務提質擴容

聚焦“一老一小”等家庭服務需求，建設一批具有示范效應的社區(qū)養(yǎng)老、嬰幼兒照護服務設施。積極開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革和智慧健康養(yǎng)老應用試點，落實獎補扶持政策。探索開展醫(yī)養(yǎng)結合試點示范縣(市、區(qū))和示范機構創(chuàng)建工作。完善托育機構登記和備案管理辦法，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。鼓勵各類人員到養(yǎng)老、托育、家政等家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對家庭服務機構(企業(yè))新招用本市城鄉(xiāng)勞動者，政府給予一定的服務業(yè)崗位補貼，對招用就業(yè)困難人員和困難家庭特困高校畢業(yè)生的，可按規(guī)定享受社會保險補貼。2020年，新建改擴建100家城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心，每個縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)建立1-2家示范性嬰幼兒照護服務機構。

七、持續(xù)加強社會保障體系建設

進一步落實提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，完善調整高齡老人津貼補助政策。從2020年7月1日起調整提高全市城鄉(xiāng)低保標準，確保困難群眾基本生活水平與經濟社會發(fā)展水平同步提高。對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾，視情先給予臨時救助，及時緩解其生活困難。著力保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活，及時足額按標準發(fā)放基本生活費。加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務。做好脫貧攻堅中貧困重度殘疾人照護服務工作，為符合條件的貧困重度殘疾人提供集中或社會化照護服務。

八、加快推進全民健身設施建設

增加公共活動場所，積極構建百姓身邊體育健身圈，積極推進市內各區(qū)“一場一館”和縣(市)“兩場三館”建設，進一步完善全民健身設施。在建成的場館內舉行各種賽事和培訓，提高現(xiàn)有場館利用率，拉動消費，促進就業(yè)。加大體育設施進金角銀邊、公園、廣場、游園、綠地、河道(廊道)兩側等地的建設力度，鼓勵利用自有工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產改造為全民健身活動場所。合理規(guī)劃新建小區(qū)和升級改造老舊小區(qū)的健身場地，因地制宜建設和改造室內、外體育健身設施，加強對器材的維護和巡檢，保持健身設施的完好率，為廣大群眾提供良好的健身設施和環(huán)境。

九、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴充就業(yè)崗位

堅持以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，利用數字技術，加快“互聯(lián)網+”數字經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，催生自主創(chuàng)業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)新模式。積極發(fā)展“首店經濟”，打造消費增長新引擎。推動“直播+產業(yè)”發(fā)展，包裝推介一批適應鄭州經濟發(fā)展特點，能夠帶動產業(yè)鏈上下游融合發(fā)展的“網紅打卡經濟”。開展線下商業(yè)數字化升級改造，推動線上線下融合發(fā)展，打造數字商業(yè)集群。支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道，推動開展內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮有效投資、擴大就業(yè)作用，實施重點項目、重大工程、以工代賑項目要優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府資金獎勵等支持。加快現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入強農惠農富農政策范圍。

十、著力營造高效便民營商環(huán)境

持續(xù)推進“一網通辦，一次辦成”。按照“一件事、一張網、不見面”的原則，聚焦群眾和企業(yè)眼中的“一件事”，圍繞“一件事”推動流程再造、系統(tǒng)打通和數據共享。加快政務服務線上線下融合，推進“一網通辦”整體聯(lián)動，歸集、并聯(lián)與企業(yè)和群眾相關的電子證照、申請材料、事項辦理等政務服務信息，提高辦事材料線上線下共享復用水平，實現(xiàn)85%以上政務服務事項 “一網通辦”。進一步豐富完善“鄭好辦”APP功能應用，為群眾提供更多支持移動終端辦理的政務服務事項。年底前完成300項“一件事”和公民個人辦事、企業(yè)辦事高頻事項依托鄭好辦APP、市政務服務網等上線發(fā)布。推動更多的跨部門、跨層級“一件事”線上辦理，讓群眾和企業(yè)“就近辦”“掌上辦”，爭取“一次不用跑”，切實提升群眾的獲得感。

各相關單位要抓好細化落實措施，制定具體實施細則，明確進度，專人負責。市委、市政府督查室要列入督導工作臺賬，加強督導督查，確保措施落地生效。(記者 張昕 王瑩)

關鍵詞： 鄭州 為民造福 十條意見