中共十八屆三中全會《決定》提出實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，但這一政策何時開始實(shí)施備受關(guān)注。昨天，十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務(wù)院提交的“關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”，而國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受央視采訪時表示，各地明年年初將陸續(xù)開始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。

在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，將逐步被“單獨(dú)兩孩”新政替代。

人大審議“單獨(dú)兩孩”政策

十二屆全國人大常委會第六次會議昨日在北京召開。本次會議將審議“國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。

草案提出，各地要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好人口形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險的評估工作，并由省級人大或其常委會通過修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。

決議草案還要求堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加大對計(jì)劃生育家庭獎勵扶助的力度，依法查處違法生育行為。

受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任李斌當(dāng)天向全國人大常委會作草案說明。李斌說，進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國人口形勢發(fā)生了重要變化。人口眾多仍然是中國長期面臨的基本國情，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

由官方提供的一些新的數(shù)據(jù)可以概括中國目前的人口形勢：

——二十世紀(jì)90年代初，中國婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5—1.6。李斌說，如果維持現(xiàn)行生育政策，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展。

——2012年，勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人。2023年以后，年均減少約800萬人。人口老齡化速度加快，本世紀(jì)30年代初達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。

——出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在115以上，2012年仍高達(dá)117.7.

不久前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

李斌指出，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，不會對中國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。她還指出，實(shí)施這項(xiàng)政策可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。

衛(wèi)計(jì)委：各地明年初陸續(xù)推開

昨天，國家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊在接受央視記者采訪時表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策要走一定的法律程序，法律程序走完才能在當(dāng)?shù)貙?shí)施。他表示，各省具體實(shí)施可能還需要一些時間，最快明年第一季度各地就陸陸續(xù)續(xù)將開始實(shí)施。

符合政策夫婦可帶戶口簿、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請?jiān)偕?。雙方只需一方戶口所在省實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，就可去申請。

楊文莊提醒符合新政生育條件的夫婦，單獨(dú)二孩為長期政策，大家不要著急搶生，而是應(yīng)該根據(jù)自己的居住條件、工作情況及其他方面的條件選擇一個更合適生育的時間安排迎接自己的小寶寶。

國家衛(wèi)生計(jì)生委要求各地衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)做前瞻性準(zhǔn)備，一方面要與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、衛(wèi)生、教育等協(xié)商，保障醫(yī)療等公共服務(wù)的提供，另一方面，符合單獨(dú)兩孩生育條件人數(shù)較多的地區(qū)，可以倡導(dǎo)合理生育健康間隔、做好再生育審批等措施，減緩孕婦扎堆給醫(yī)療資源帶來的壓力。

針對新政是否會帶來生育高峰的問題，楊文莊表示，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)是以2020年總?cè)丝谶_(dá)到14.3億作為基數(shù)測算的，調(diào)整政策不會突破這個警戒線，因此新政帶來的將應(yīng)該是非常穩(wěn)妥、平緩的變化，不會對就業(yè)、升學(xué)、醫(yī)療等其他公共服務(wù)造成太大壓力。

此前，在談到新政實(shí)施時間時，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安曾指出，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時間。

王培安還曾表示，符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

被遺忘的“獨(dú)生子女獎勵費(fèi)”

與此同時，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，仍存在著。這一獎勵費(fèi)，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。

有專家提出，該獎勵與“單獨(dú)”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》(以下簡稱《公開信》)。信中提到，對于獨(dú)生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺了包含獎勵費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎勵費(fèi)由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。

到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨(dú)生子女父母獎勵。除孩子十八(有的是十四、有的是十六)周歲前父母每月可領(lǐng)獎勵費(fèi)外，退休后還可享一次性獎勵。

獎勵標(biāo)準(zhǔn)全國并不統(tǒng)一，總的來說，額度都不高。以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。

即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯的福利。”東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時的獨(dú)生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。

除了獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代變化，一些當(dāng)時出臺的獎勵政策，如今也無法執(zhí)行。以醫(yī)藥費(fèi)為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨(dú)生子女及其家庭。

就此，各地出臺了報銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險開始實(shí)施，這一“優(yōu)惠”不了了之。

如今，中央決定啟動“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計(jì)生獎懲等一系列政策完善的契機(jī)。

近年來，提高獨(dú)生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。

但也有專家認(rèn)為，在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說。

他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨(dú)二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結(jié)果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標(biāo)準(zhǔn)可以(比獨(dú)生子女獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))提高。”

國家衛(wèi)生計(jì)生委咨詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎勵與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”

“失獨(dú)”扶助金亟待提高

全國到底有多少失獨(dú)家庭，官方尚無明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計(jì)生委、財政部出臺。10省市試點(diǎn)后，全國推行。

2008年起，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標(biāo)準(zhǔn)。江蘇從今年起，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國兩會，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出，失獨(dú)者響應(yīng)國家號召，為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”

對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭，落實(shí)扶助責(zé)任。

關(guān)鍵詞： 單獨(dú)二孩 明年初實(shí)施