近日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》，從而加快推進工程總承包，提高浙江省工程總承包項目管理水平，《意見》包括五個方面，共三十條。

大力推進工程總承包

建設單位應當根據(jù)項目的規(guī)模和復雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能需求等前期條件明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。

按照國資先行、穩(wěn)步推進原則，政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目率先推行工程總承包方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包。鼓勵社會資本投資項目、政府和社會資本合作(PPP)項目采用工程總承包方式。

培育工程總承包“雙資質(zhì)”企業(yè)。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質(zhì)，也可以直接申請相應類別的工程設計乙級資質(zhì);鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質(zhì)，也可以直接申請相應類別施工總承包二級資質(zhì)。

培養(yǎng)工程總承包管理人才。鼓勵企業(yè)采取多種機制，促進項目管理、設計和施工骨干人才培養(yǎng)。鼓勵施工單位引進設計人才、工程咨詢?nèi)瞬?，增強施工單位的設計能力和工程咨詢能力。鼓勵設計單位引進施工管理人才、工程咨詢?nèi)瞬?，增強設計單位的項目管理能力和施工組織能力。鼓勵高等院校、職業(yè)院校設置工程總承包相關課程，推動開展校企合作。

規(guī)范工程總承包項目發(fā)包和承包

采用工程總承包方式的政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

建設單位不得設置不合理條款排斥或限制潛在投標人，不得強制要求投標人組成聯(lián)合體。建設單位要求投標人提供企業(yè)和擬派項目經(jīng)理工程總承包業(yè)績的，不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，設置的工程業(yè)績條件不得超出本招標項目的相應指標。

建設單位應當確定編制投標文件所需要的合理時間。初步設計完成后招標的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不應少于30日;可行性研究或方案設計完成后招標的，不應少于45日。

工程總承包項目招標應設置招標控制價作為投標的最高限價。招標控制價按項目估算或初步設計概算的編制方法及要求編制。可行性研究、方案設計完成后開展招標的，招標控制價編制應達到項目估算的精度;初步設計完成后開展招標的，招標控制價應按照現(xiàn)行概算定額編制。最高限價應充分考慮招標項目的特點，合理確定費用。

建設單位依法組建評標委員會。評標委員會應由設計、施工、造價、工程管理等方面的專家組成，投資概算1億元以上(含)項目的評標委員會應不少于7人。房屋建筑工程設計專家應有建筑設計和結(jié)構(gòu)設計專家;可行性研究、方案設計完成后進行招標的，評標委員會還應有建筑總平面規(guī)劃設計專家。

工程總承包項目評標一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目經(jīng)理能力、項目管理組織方案、勘察設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項目業(yè)績及企業(yè)信用情況等，其中報價評分權(quán)重不宜低于60%。采用建筑信息模型(BIM)技術的，招標文件中應有明確要求，對承諾采用建筑信息模型(BIM)技術的投標人可以適當設置加分條件。

工程總承包合同宜采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。確因工程項目特殊、條件復雜等因素難以確定項目總價的，可采用單價合同、成本加酬金合同。依法必須進行招標的項目，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。建設單位和工程總承包單位應當在合同中約定工程總承包的計量規(guī)則和計價方法。

關鍵詞： 工程總承包 雙資質(zhì)